Høringssvar - NOU 2022:10 Inntektssystemet for kommunene

Fornybar Norge representerer fornybarnæringen i Norge. Vi arbeider for at Norge
hurtigst mulig blir et nullutslippssamfunn med vekst og verdiskaping basert på
fornybar energi, elektrifisering og annen utslippsfri energibruk.

Kommunesektoren spiller en avgjørende rolle for overgangen til fornybarsamfunnet.
Norge styrer mot kraftunderskudd i 2026, og et stort behov for økt
fornybarproduksjon og nettinvesteringer vil påvirke arealbruken i hele landet.
Utbyggingen vil medføre fordeler, men også ulemper for kommuner og regioner.

Inntektssystemet tjener viktige samfunnsmessige formål, men påvirker også
kommunesektorens inntekter fra fornybarinvesteringer. Derfor er systemet av stor
betydning for den lokale aksepten Norge er avhengig av for å lykkes med
omstillingen. I over hundre år har vi hatt ordninger som kompenserer
vertskommunene for lokale ulemper i vannkraften, og slike ordninger begynner nå
også å komme på plass for vindkraft.

Vi er i så måte bekymret over utvalgets forslag om at "at kommunenes inntekter fra
konsesjonskraft og havbruksfondet, samt eiendomsskatt på kraftanlegg, vindkraft,
kraftnett og anlegg omfattet av særskattereglene for petroleum, bør utjevnes
mellom kommunene, men at utjevningen av disse inntektene er mindre, enn for de
skatteinntektene som inngår i inntektsutjevningen i dag." (NOU 2022: 10, s. 31).

Et slikt forslag går i feil retning og vil redusere den lokale forankringen. Fornybar
Norge mener i stedet følgende prinsipper bør ligge til grunn:

• Det er helt avgjørende at ordninger som er en kompensasjon for lokale ulemper og
  bruk av lokale naturressurser går uavkortet til lokalsamfunnene med de faktiske
  inngrepene. Dette omfatter etter vårt syn blant annet ordninger som eiendomsskatt,
  naturressursskatt og produksjonsavgift for vindkraft.
• Kommuner som har vann- eller vindkraft innenfor kommunegrensen og som har
  inntekter fra dette som kompensasjon for lokale ulemper, må ikke oppleve at disse
  inntektene trues. Forutsigbarhet og stabilitet for slike ordninger over tid er
  nødvendig for å sikre lokal støtte også til ny fornybarutbygging fremover.

Kommunene som eier kraftselskapene, har også viktige roller i energiforsyning og
klimaomstilling. Disse kommunene og deres innbyggere har historisk sett investert
store midler i å bygge ut kraft systemet, både i vannkraften og i kraftnettet. Vi
opplever et fortsatt sterkt engasjement fra kommuner som fortsatt ønsker å bidra til
både kraftbalanse og utslippsreduksjoner gjennom fortsatte fornybarinvesteringer
gjennom selskapene de eier.

Dette krever imidlertid at kommunene opplever stabile rammebetingelser der de
ikke risikerer å bli fratatt verdier og økonomisk utbytte fra disse investeringene. Økt
grunnrenteskatt for kommunenes vannkraftselskaper i statsbudsjettet for 2023
innebærer en massiv overførsel av verdier på over 60 milliarder kroner fra disse
kommunene til statskassen. Dette medfører en kraftig reduksjon i kommunenes
både evne og insentiver til å bidra med investeringer i det grønne skiftet.

Med vennlig hilsen
Åslaug Haga
Administrerende direktør
Fornybar Norge